欢迎访问重庆市中华职业教育社官方网站,今天是
您当前位置:重庆市中华职业教育社 >> 理论研究 >> 社员优秀论文 >> 浏览文章
关于綦江区职业技能培训的调查与思考
作者:綦江区就业局:刘井泉、王刚 来源:本站原创 发布时间:2015年07月10日 点击数:

关于綦江区职业技能培训的调查与思考

(綦江区就业局:刘井泉、王刚)


中共綦江区委一届三次全委会明确提出,今后一个时期,綦江区的功能定位是:按照重庆市城市发展新区的任务要求,加快建设产业转型升级发展区、城郊休闲旅游度假区、山地现代农业示范区、渝黔合作共赢先行区和现代山水田园城市,将綦江打造成为渝南重要增长极。为使这一目标的顺利实现,笔者从技能人才队伍建设角度进行了调查,若这一问题得不到有效解决,“四区一城”的目标将难以实现。

一、技能人才队伍建设的现状及预期需求

技能人才是人才队伍的重要组成部分,共分为五级,是按照国家技能等级标准鉴定而获得相应技能等级的人员,依次分别为高级技师、技师、高级工、中级工和初级工,此外还有一部分为从事简单劳动的普工。目前,没有任何一家机构能够提供技能人才队伍的准确情况,据不完全统计,綦江区技能人才总量约为8万人,从人力社保部门掌握的情况来看,高级技师、技师人数非常稀少(技师主要集中在机关事业单位的工勤人员中)。该区的技能人才主要分布在高级工极其以下层次,且结构严重不合理,高级工及其以上等次的比例不足5%,中级工所占比例约为55%,初级工约占40%,这与发达国家高级工以上占40%的比例相差甚远,这与近些年来“蓝领”现象的存在相一致,且经常是高薪聘用,空手而归。另外一个严竣的问题是该区技能人才分布严重不均,主要集中在松藻煤电公司、齿轮传动公司等大中型企业和机械加工等行业,约占技能人才总量的60%,而其它行业,如现代农业、旅游业、餐饮业等今后綦江重点发展所需技能人才严重不足。

在全市五大功能区划分中,綦江被定位为城市发展新区,作为城镇化、工业化的主战场,将迎来前所未有的机遇和挑战,作为发展基础的技能人才将影响着这一进程。綦江区技能人才存在明显的数量不足、结构不合理、分布严重不均的情况,需采用综合的措施,才能逐步改善,才能达到与经济发展相一致的目标。据预测,綦江仅仅要达到千亿级工业的目标,所需技能人才将在20万左右(按平均每个工人年产值50万元计算),加之其它行业的同步发展,所需技能人才总量将超过25万人,目前有15万人以上的缺口。按我区技能人才的培养能力,以职教中心为主、其它中职院校为辅的职业教育、技能培训每年仅能培养不超过5000人的技能人才(目前每年输出的在2000人左右),要通过30年的时间才能达到总量,即使考虑到发展后人才的聚集效应,也至少需要10年以上的时间。我区在加速发展的同时,其它地区、周边区县也同样在同步加速发展,因此,如不能靠自身有计划地储备技能型人才,加大技能人才培养的培养力度,所有发展目标将难以在预期内实现。

二、技能人才培训现状

一是培训机构专业型教师缺乏,实施设备陈旧。我区现有职业技能培训机构9所,有专兼职老师352名,多数教师从事中职学历教育,其中:专职教师256人,兼职教师96名,“双师型”教师20名,专业从事职业技能培训的教师不超过50人,培训总面积约41000㎡。按现有资源,每年可培训各类人员(按初级120学时计算)总量约为4000—6000人次,但我区经济发展所需的如数控车床、机械加工、电工、焊工等资源较缺乏,教师知识更新和供实作的实施设备等远远跟不上发展的需要。

二是培训专业大而全,重点不突出。现行培训专业门类繁多,各培训机构的培训专业总量近100个,除去相同、相近专业,也可近70个,可以说是应有尽有,但真正能够做到让培训者满意,达到让就业者掌握一门实用技能的专业屈指可数。从2011年以来的培训情况分析,培训各类人员16682人,其中,一般性岗位培训人数(就业能力弱、基本处于饱和)12452,占培训人数的74.6%,业务性强的电焊、数控、车工等165人,仅占培训人数的0.93%,市场需求大的养老护理683人、月嫂527人,仅分别占培训人数的4.2%,、3.1%,可喜的是岗前培训2855人,所占比例达到了17.1%。

三是职业教育、技能培训与市场融合程度较低。一方面是企业需要熟练的技术工作而市场缺乏,另一方面是培训机构无法正常组织学员参加技能培训并顺利实现高质量的就业。这其中除了新生代的就业观念发生变化的影响之外,最主要的还是培训制度的缺陷所致。教育培训制度设计过于笼统,宏观性过强,培训目标性不强,实效性差,难以满足市场的需要,加之技能培训补贴政策也不能适应当前市场发展的需要,培训机构往往针对政策而展开培训、选择容易组织、成本较低的工种开展培训,培训专业产品与市场竞争性不强。

三、技能人才培训存在的问题及原因分析

(一)职业技能培训缺乏整体规划,大培训格局尚未形成。政府及相关部门,缺乏对职业教育发展、培训经费和资源的统一规划,培训经费和资源没有得到合理利用,导致职业技能培训目标不统一,培训资金分配不均衡,培训机构办学特色不突出,培训专业重复设置,有限的实训设备重复配置,培训资源得不到有效整合。同时统一协调、监督指导的职业技能培训管理工作机制尚未建立,培训机构各自为战,职业技能培训无序化必然造成培训市场恶性竞争和培训资源大量浪费。

(二)职业技能培训经费投入不足,制约职业培训工作的快速发展。目前,符合全区经济发展要求的公共财政职业技能财政投入体制机制还不够健全,特别是“双师型”教师的培养和专业化实训设施设备等投入不足,严重影响到职业技能培训工作的开展。培训机构经济实力有限,难以投入大量资金用于购买先进培训实习设备,因此大多数培训机构只能开设家政服务、市场营销、餐饮服务、保健按摩等一次性投入不大的专业(工种),造成专业重复设置和恶性竞争,而就业市场急需的机械加工、铸造工、化工、数控、电子信息等专业因培训经费不足造成人才短缺,从而制约了职业技能培训工作的快速发展。

(三)现行的“输血型”政策,不具备“造血”功能。

培训机构根据政府补贴资金的多少来安排培训课程,除去必要的包括工资、保险、办公经费、场租、水电、耗材等方面的支出,为减少和降低开支,并要获得一定的赢利,必然在课程设置、师资配备和设施设备等环节上偷工减料,直接导致培训质量不高。此外,要数量与要质量之间的矛盾难以调和,这一矛盾体成为摆在培训工作者面前的一大难题,如不在政策上加以调整,在培训机制上进行改造,将难以摆脱目前的尴尬局面。

(四)培训产品的竞争力不强,不适应市场需求。长期以来的培训项目包括营业员、电脑操作员、餐厅服务员、家政服务员、家电维修、美容等有限的项目,对地区工业经济发展所需的电工、焊工、车工、钳工和企业所需的其它操作工等数量较少,对培训成本较高的如铲车工、挖掘机工等根本不敢问津,这些问题及现象的存在,使技能培训难以满足市场的多元化需求,工业发展所需的人力资源难以长期储备。

    四、关于加强綦江技能培训的几点建议

(一)制定科学发展规划,明晰职业技能培训发展方向。

职业技能培训工作必须树立一盘棋的思想,要根据綦江经济发展趋势、就业需求预测和产业结构调整方向,制定培训工作科学发展规划和技能人才培养目标。要建立职业技能培训以社会服务为宗旨,以就业为导向,为社会培养适用型技能人才为目标的技能人才培养理念。使职业技能培训工作主动适应经济和社会发展需要,不断培养出针对企业岗位、生产车间、管理和服务第一线需要的实践能力强、具有良好职业道德的技能人才。职业技能培训工作要坚持科学规划,建立全区职业技能培训工作宏观调控机制,有效把握职业技能培训发展方向,防止自由化发展趋势。培训机构要用先进的办学理念培养高质量技能人才,突出特色,避免培训与实际需要脱节。

(二)拓宽筹资渠道,加大投入开展职业技能培训。

建立和完善符合綦江经济发展要求的职业教育投入机制,加大对职业技能培训的资金支持力度,努力改变目前职业技能培训资金投入不足的状况,逐步增加对职业教育的投入,确保职业技能培训事业的发展与地方经济的需要相适应。每年划出一部分教育附加资金用于全区职业教育发展经费,重点用于公办职业技能培训机构更新实训实习设备和改善办学条件。各类企业必须按照规定提取职工教育经费,并列入成本开支。企业进行技术改造和项目引进,应按相关规定提取职工技术培训费。同时切实落实再就业培训补贴经费和农民工培训补贴,鼓励社会各界及公民对职业教育提供资助和捐助,认真执行国家对教育的税收优惠政策。

(三)完善职业资格等级制度,改善技能人才结构不合理状况。建立技能劳动者技术等级比例结构基本合理的格局,是稳步提升产业工人队伍的整体素质,增强企业核心竞争力和自主创新能力的现实需要。加快培养技术技能型、复合技能型和知识技能型高技能人才的力度,并带动中、初级技能劳动者队伍梯次发展,从而形成高、中、初级技能劳动者比例结构符合綦江就业市场需要的新格局。特别是要进一步完善高技能人才激励机制,引导和鼓励用人单位完善培训、考核、使用与待遇相结合的工作机制,并把其与管理者的工作业绩挂钩,真正把高技能人才有关政策落到实处,从根本上改善技能人才结构不合理状况,使企业真正建立起完善的职业资格等级制度,以此做支撑有效的支持企业依靠人力资源优势提高企业的经济效益。

(四)建立市场为导向、竞争择优的培训机制。

一方面技能培训机构必须围绕市场需求而展开,特别是注重技能型人才的培训,如能源、冶金、机械加工等行业,要作为培训的重点,为綦江的工业升级转型作好保障,尽可能杜绝企业恶意相互挖人的现象,此外如月嫂、养老护理等服务行业的工种在市场上的需求量也很大,就业质量也相对较高,均可作为当期重点。另一方面培训机构必须要培养自己的优势培训项目,打造自己的拳头产品,如渝南科技校的铲车、医科学校的养老、医学美容等,要形成校企结合,校企双制、工学一体、多元办学、一校一特色或几个特色项目的局面,避免形成所有学校和培训机构均只针对某一单一工种而开展技能培训的状况。

(五)建立合理的培训补贴机制,提高补贴资金的绩效。

在培训不同工种,或同一工种在不同等级上所花的时间、精力和经费均是不相同的,对社会所起到的作用也有差异,如一个营业员,一般4、5天的培训就可正常上岗,但一个车工的培训没有几个月的时间是无法完成教学计划,不能作为成成熟技工使用。因此,应根据工种、等级、市场需求度等建立不同的补贴标准,比如在上海,一个焊工的最高补贴标准可达2800元,也就是对时间长、成本高、技能等级高、市场需求急的工种,以给予高补贴,对一般性工种可以降低甚至不给予补贴。需要明确和强化的是,政府只是实施的一种补贴政策,因此在培训经费应包括个人出资和政府补贴2个部分,只有针对有意愿学习技能的人,他才能主动出资并认真参加培训,同时他也会对培训机构的实力进行对比考察,对这样的人进行补贴才能真正发挥作用。

(六)灵活技能培训形式,确保学到技能。

工种之间有差异,必然导致不能用同样的方法针对不同工种的培训者,有的需要理论与实践相结合如汽车修理、机械加工等,有的不需要太多理论如钢筋工、包装工等,有的由“师带徒”来得更快更直接,因此在培训的形式上要更加的灵活,要以培养劳动者撑握熟悉的技能为前提,才是技能培训应追求的最大目标。

(七)规范技能等级鉴定,确保培训质量。

笔者认为,轻过程监管、重结果运用,严把技能鉴定考核关,将技能鉴定考核结果作为质量评估最重要的依据,直接与政策性补贴挂勾,是确保培训质量的有效途径之一,是市场资源调节的必然结果,也是政府购买培训成果的最终体现。过程监管针对培训机构而言,是一种被动的检查形式,虽对规范能培训有一定的价值,但不是根本性的。按照市场运行规律,只有突出强调效果与资金挂勾,才能迫使培训机构从自身建设出发,不断提高培训质量,增强市场竞争力,才有可能进一步的发展状大。因而,需按照国家标准,强化技能等级考核鉴定,在鉴定机构、鉴定标准、鉴定流程、鉴定考评员、实施设备等方面进行强化,检验技能培训成效,从根本上保证培训质量。

网友评论